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理上网来丨打造对外开放新高地的十大着力点

2019-11-21 10:54:40 2554人参与  2554条评论

最近几个月,山东的外交活动接连不断。日产世界儒学中心成立大会、青年企业家创新发展国际峰会、山东国际友城合作发展大会、青岛跨国公司领导人峰会等重要会议相继召开。

习近平总书记2018年6月访问山东时,要求山东积极融入国家对外开放的大局,提高对外开放水平,扩大优质招商引资,深入融入“一带一路”建设,开创对外开放的新高地。

总书记的重要指示为山东新时期的对外开放和发展指明了方向,为山东通过对外开放进一步推进改革创新和发展提供了根本指导。

今天的世界正在经历一场百年不遇的巨大变化。世界经济格局发生了深刻变化。中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。正处于发展方式转变、经济结构优化和增长动力转变的关键时期。

面对国际国内发展环境的新变化,深化对外开放,创造对外开放的新高度,是山东实现高质量经济发展的客观要求和必然选择。

目前和今后一段时间,山东正在建设一个新的对外开放高地。共同建设“一带一路”,扩大对外开放的广度和深度,不断优化商业环境,不仅面临着中国扩大朋友圈等有利机遇,也面临着全球贸易投资放缓、国际贸易保护主义抬头、国际经贸规则重建期进入等诸多挑战。

为了更好地把握机遇,迎接挑战,山东不能均衡发展,而是要集中力量,狠抓重点,在与对外开放质量和水平相关的几个关键方向取得突破。

在实际工作中,这些关键方向显示在以下十个要点中。

(1)深度融入“一带一路”建设

我们将在更大范围和更高层次上加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作,进一步拓展经贸合作空间。

深化贸易合作。积极开展“一带一路”沿线国家贸易促进活动,实现与沿线国家贸易合作的不断扩大。

深化产业合作。支持省内工程机械、轻工、纺织等行业重点企业和电子信息、通信等具有自主知识产权的行业企业在“一带一路”沿线国家投资建厂,促进山东优势生产能力的转移,装备制造业的外向发展,技术标准的引进,带动相关设备、技术和服务的出口;充分发挥山东农业发展优势,深化与农业种植、畜牧业、林业种植加工等农业资源丰富的沿线国家的合作。积极吸引“一带一路”沿线国家的企业到山东投资发展,引进“一带一路”沿线国家跨国企业的高技术、高附加值投资项目。

深化国际工程承包合作。充分发挥山东省对外承包工程的传统优势,积极参与“一带一路”沿线国家基础设施建设项目。

深化能源资源合作。我们将扩大与“一带一路”沿线资源和能源丰富国家的能源合作,为全省和全国的经济发展提供资源和能源支持。

创新欧亚银行的发展经营模式。科学优化欧亚列车线路,引导各线路建立互动合作机制,促进欧亚列车集装箱组装运输模式正常运行。加强供应组织,通过在郊区周边国家设立“海外仓库”,依托综合保税区建设进口商品展示中心和配套仓库,与电子商务平台对接,解决退货供应不足的问题。

(2)加快建设新的开放型经济体系

我们将做好前四批中国自由贸易试验区试点改革经验的复制和推广工作,加快中国(山东)自由贸易试验区建设,着力于投资、贸易、金融、赛后监管,加强制度创新和试错,提高投资和贸易便利化水平。

加快外商投资管理体制创新。我们将全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,进一步简化外商投资审批和备案程序,为外商投资进入山东创造更好的环境和服务。

创新外商投资管理模式。在引导和规范海外投资方向的同时,应放宽对外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境等方面鼓励海外投资的限制,提高海外投资便利化水平。加强海外投资风险防范体系建设,维护山东省外商投资企业的合法权益。

提高贸易便利化水平。进一步完善国际贸易“单一窗口”功能,实现外贸业务“一点准入、一次提交、一次检查、一次重点跟踪、一次重点处理”,提高政府部门监管效率,降低贸易企业经营成本,提升外贸便利化程度。深化通关改革,推进国家通关改革一体化,实施协调共管措施,加快串并联步伐,进一步缩短进出口耗时较长的“通关准备”环节货物通关时间。支持和引导外贸企业申请aeo海关认证,使更多外贸企业成为“认证经营者”,充分利用与中国aeo相互认可的国家(地区)海关提供的通关便利。

(3)培育外贸新优势

加快外贸发展方式转变,着力优化外贸结构和模式,加强国际自主品牌培育、外贸转型升级基地建设和国际营销网络建设,加快形成以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸新竞争优势。

优化出口商品结构。加强重点行业外贸出口分类指导,巩固农产品、纺织品、服装等传统劳动密集型产品的出口优势,提升机电产品和高新技术产品的出口规模和竞争优势。

加快培育自主出口品牌。支持和引导企业与国际一流标准接轨,实施国际公认的质量管理体系、环境管理体系和行业认证,尽快形成一批知名度高、国际竞争力强的出口品牌。

创新加工贸易模式。推进加工贸易向品牌、研发、配送、结算中心等产业链高端延伸,推进农产品加工、玩具制造等行业加工贸易“分包”管理模式。

加快新贸易模式的发展。加大政策支持力度,促进跨境电子商务、外贸综合服务企业、市场采购贸易、旅游购物等新兴贸易形式的发展。

提高服务贸易发展的质量和水平。积极扩大服务业开放,提高服务贸易自由化便利化水平,优化服务贸易发展环境,完善服务贸易促进体系,加快服务贸易发展。

(四)建设高质量外资聚集场所

坚持系统性政策,通过扩大外资准入、完善政策措施、优化服务水平、创造公平环境、增强对外资的吸引力,山东高端制造业和现代服务业可以“量和质”利用外资。

围绕信息技术、生物医药、新材料、高端设备、现代海洋、绿色低碳、数字创意等新一代战略性新兴产业和智能制造、绿色制造等先进制造业,努力吸引更多投资。努力引进一批链条建设、链条延伸、链条补充和链条强化项目,充分利用外资,促进山东制造业高质量发展。

进一步放宽服务业外资市场准入限制,促进服务业更加广泛深入开放,积极引导国际资本投向金融租赁、工业设计、工程咨询、现代物流、电子商务和专业服务等生产性服务业,加快金融、医疗、养老、文化、旅游、教育培训等领域的开放步伐,鼓励跨国公司在山东设立地区总部、采购中心、金融管理中心和结算中心等职能机构,提高山东服务业整体开放水平。

(5)创造高水平的外国投资来源

抓住全球产业结构加速调整、各国大力推进基础设施改造和建设、发展中国家工业化和城市化加速带来的跨境投资机遇。积极推动山东企业开展海外投资合作、国际生产能力和装备制造合作,提升海外投资的规模、质量和效率。

引导优势企业布局全球产业链,构建跨境产业链和价值链。鼓励全省纺织、化工、建材等传统产业领域的强势企业向海外转移其优势生产能力,增强企业国际化经营能力,拓展传统优势产业发展空间。

推进海外经贸合作区和海外产业集聚区建设。继续引导和支持省内大型重点企业在海外建立经贸合作区和产业集聚区,带动中小配套企业“走出去”,建立产业链战略联盟,形成综合竞争优势,共同开拓海外市场。

我们将扩大对外投资合作。根据每个东道国的实际特点,采取灵活投资、工程建设、技术合作、技术援助等方式开展国际能力合作;积极创新海外工程承包实施模式,更好发挥山东在国际工程承包中的优势。

(6)加快开发区转型升级

针对山东经济开发区目前面临的比较优势弱化、创新能力不足、产业集群效应不足等问题,应加快开发区体制机制创新,促进开发区转型升级,使开发区成为高端要素集聚的主要载体、开放创新的重要阵地和具有竞争力和活力的经济增长极。

加快开发区产业结构调整,从加工制造业向先进制造业和现代服务业同步发展,构建二三产业一体化发展的现代产业体系。深化开发区对外开放,加强招商引资,大力吸引大规模投资和集群投资,围绕大项目引进上下游配套企业,拉长产业链,扩大产业集群,增强产业竞争力。

推进开发区生产和城市发展一体化,坚持工业化和城市化协调推进,加快开发区向现代新城区转型。

此外,应加快特殊海关监管地区的高质量发展。目前,山东有10个海关特殊监管区。受功能不完善、政策瓶颈等因素的影响,山东海关在特殊监管领域没有发挥出很好的作用。深入贯彻落实国务院《关于推进综合保税区高水平开放和高质量发展的若干意见》,进一步拓展海关特殊监管区功能,创新海关特殊监管区方式,加快产业配套、经营环境等海关特殊监管区综合竞争优势,将山东海关特殊监管区建设成为承接国际产业转移、连接国际国内市场的高水平开放平台。

(7)深化国际和地方经贸合作

服务国家自由贸易区战略,坚持政策整合和先行试点,高标准建设上海合作组织地方经贸合作示范区、中韩自由贸易区地方经济合作示范区和中韩(烟台)工业园区,探索建设中韩地方经济合作示范区,积极推进中德(济南)中小企业合作区、青岛中德生态园区、青岛中英创新工业园区等国家合作园区建设。

上海合作组织地方经贸合作示范区建设起点高。扩大上海合作组织青岛峰会溢出效应,按照跨境发展、物流先导、贸易引领、产能合作和双园区互动的经营理念,探索多边框架下的区域经贸合作路径模式,将青岛建设成为面向欧亚内陆市场的日韩转口贸易中心和上海合作组织成员国亚太市场的“海上出口”。

加快中韩(烟台)工业园区建设。在园区现有产业基础上,深化与韩国企业的合作,建设以医疗卫生、新能源、电子信息、海洋经济等领域为重点的高端国际产业体系。创新“两个国家、两个园区”合作模式,加强与韩中(新万金)工业园区在重大产业布局、重大科技研究、战略产业培育、现代服务业发展、上下游产业链建设等方面的互动与合作。

进一步推进中韩自由贸易区地方经济合作示范区建设。我们将支持威海和仁川自由经济区开展双向开放并行合作,实施两国产业链整合、市场共享、两轮驱动的新型经济合作模式,为中韩自由贸易协定后续谈判提供参考。

探索建设中日韩地方经济合作示范区。充分发挥日韩区位优势,在青岛、烟台、威海三市建设中日韩地方经济合作示范区,探索深化中日韩经贸合作的途径和模式,推进中日韩自由贸易区谈判。

(8)加强创新能力,开放合作

积极融入全球创新网络,构建高水平开放的区域创新体系,加强全球优势科技资源的利用。

加强创新合作载体建设。围绕山东半岛国家自主创新示范区、国家高新区和国家经济技术开发区建设,规划建设国际技术转移平台、国际创新园区、示范国际科技合作基地和国际专业培训基地等一批创新载体。高水平建设一批国际联合实验室和科技创新中心,为深化科技领域国际合作提供良好的平台载体。

加大引进国外研发机构的力度。进一步完善相关政策,鼓励外资研发机构进入山东,吸引国外知名研究机构、高等院校和大型企业在山东设立高端研发机构,充分发挥其技术溢出效应,使外资研发机构成为山东高效配置全球创新资源、提升区域创新能力的重要力量。

支持有能力的企业“走出去”,在海外设立研发机构。引导和鼓励山东优势企业并购、合资、参股国际研发企业,或根据自身技术优势和需求建立海外研发中心,加强前沿技术领域的合作,通过创新推动新技术、新产业和新形式的发展。

加强科技创新合作人才队伍建设。我们将坚定不移地开展科技引进人才工作,吸引海外留学生、优秀中国科学家和外国科学家到山东工作,引进省内紧缺的海外高端人才。

(9)深化国际人文交流与合作

坚持共同推进经贸合作和人文交流,以深化国际人文交流与合作为重要起点,推进经贸合作,开创对外开放新局面。

加强国际友好城市建设。在巩固和深化现有国际友好城市关系的基础上,加快发展一批新的国际友好城市,重点是“一带一路”沿线国家的主要城市。充分利用国际友好型城市资源,加强地方政府层面的务实交流与合作,鼓励各类群众组织和非政府组织在国际友好型城市基础上开展外汇活动。

依托华侨组织推动山东企业“走出去”。充分认识海外华人专业协会的重要性,加强与海外华人协会的联系,引导和支持海外华人协会、商会和省级商会建立合作关系,积极组织海外华人协会与山东企业开展对接合作,为企业“走出去”提供便利和支持。

扩大对外文化旅游合作。加强国际文化交流与合作,依托山东传统文化优势,讲述山东的美好故事,进一步提高齐鲁文化的国际影响力。推进对外文化贸易和产业合作,积极创建国家对外文化贸易基地和国家文化出口基地。充分挖掘文化资源的旅游价值,促进文化旅游的整合与发展,着力打造东方圣地、仙境海岸、平安泰山等十大文化旅游目的地品牌,提升“友好山东”的国际影响力。

(10)营造合法、国际化、便捷的经营环境

近年来,山东一直在积极优化其商业环境。整体业务成本不断降低,业务便利性显著提高。建设新的对外开放高地对优化商业环境提出了更高的要求。

应以法治、国际化和便利化为指导,积极与国际先进理念和通行规则接轨,着力深化行政体制改革,完善现代市场体系,完善法律体系,加强知识产权保护,建立社会信用体系。巩固和增强现有优势,强化劣势,创造竞争有序的市场环境、透明高效的政府环境、公平公正的法律环境,促进山东对外开放水平和经济高质量发展。

(作者李光洁,山东省社会科学院国际经济研究所所长兼研究员)

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